近幾年，國內外對于危險化學品的監(jiān)管力度越來越大，新發(fā)布的相關法規(guī)政策也是層出不窮。對于企業(yè)而言，化學品合規(guī)，難度及成本越來越高；對于政府而言，在監(jiān)管企業(yè)的過程中，所面臨的挑戰(zhàn)及技術能力要求也越來越多。
在前兩年年末，合規(guī)化學分別為大家簡單羅列了需要關注的相關法規(guī)政策（點擊查看17年化學品法規(guī)梳理及18年化學品法規(guī)梳理）。在本期合規(guī)解讀中，我們也將如法炮制，為大家?guī)?/span>2019年值得化工從業(yè)者重點關注的一些已經或即將發(fā)布/實施的法規(guī)政策。
一、國內相關法規(guī)/政策
（一）新《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）
2018年11月19日，市場監(jiān)管總局標準委發(fā)布2018年第15號公告，批準了《危險化學品重大危險源辨識》GB 18218-2018的發(fā)布。該標準將代替標準GB 18218-2009，根據(jù)規(guī)定，新標準將于2019年03月01日起開始強制實施。
新標準較之09版變化很大，不僅更新了危險化學品的分類標準（由之前的GB 12268《危險貨物品名表》及GB 20592（急性毒性）變更為了GB 30000系列標準中的對應標準）；還對GB18218中的核心內容——表1及表2作了巨大變更（如表1中新增了“硝酸鉀”、“氧”、“硝化纖維素溶液”等化學品；表2中對“爆炸物”作了相應調整，新增了“氣溶膠”，細化了“易燃液體“等）；除此以外，還將09版標準中的相關爭議點進行了明確，如將危險化學品的廠外運輸明確排除在此標準的適用范疇外，明確了危險化學品混合物的處理方法等。
新標準的下載以及詳細技術變化，可參見之前合規(guī)解讀——新《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）都有哪些重要變化。
（二）新《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）
2018年8月29日，交通部發(fā)布了《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617-2018），該標準共分為七個部分（617.1~617.7），較之2004年發(fā)布的JT 617-2004《汽車運輸危險貨物規(guī)則》，內容更完整、操作性更強、內容銜接更順暢合理、與國際相關法規(guī)更接軌。
根據(jù)規(guī)定，新標準已于2018年12月1日正式實施，然而由于新標準的實施還需要進一步的配套法規(guī)/管理條例進行支持，因此目前該標準還處于“宣貫”階段。不出意外，2019年將會發(fā)布相關配套文件，屆時我國對于危險貨物的道路運輸?shù)墓芾韺白呱弦粋€新臺階”。
可以預見的是，隨著該標準的最終強制實施，在國內危險貨物的道路運輸過程中，對于貨物的分類、包裝、托運程序、裝卸操作、人員培訓要求等方面的監(jiān)管都將真正意義上有法可依有章可循；與此同時，對于小包裝運輸、少量樣品運輸、特殊貨物運輸（酒精飲料、二氧化碳等）等情況也許會“迎來春天”。
新標準的相關技術解讀，可參見之前合規(guī)解讀——JT/T 617 系列解讀之——通則；JT/T 617系列解讀之——分類等。如需下載系列標準原本，請點擊JT/T 617 《危險貨物道路運輸規(guī)則》正式發(fā)布（內附全文下載）。
（三） 新《監(jiān)控化學品管理條例》實施細則
2018年7月2日，工信部發(fā)布了新《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》實施細則（工信部第48號令），原化學工業(yè)部1997年3月10日公布的《<中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例>實施細則》（原化學工業(yè)部令第12號）同時廢止。根據(jù)規(guī)定，本細則將于2019年1月1日起正式實施。
新條例實施細則主要修訂內容包括：完善了相關行政許可的條件、程序；細化了監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報制度；增加了國際視察的相關制度；細化了第二類監(jiān)控化學品的相關管理制度；設立利企便民相關制度；刪除了監(jiān)控化學品儲存、運輸?shù)确矫娴囊?guī)定等。
同時，根據(jù)規(guī)定《各類監(jiān)控化學品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學品的新增品種清單》中的監(jiān)控化學品低于一定濃度閾值時，可以豁免數(shù)據(jù)申報和進出口許可，相關濃度閾值由工信部根據(jù)實際情況在后期另行制定和調整。新實施細則的下載以及詳細技術變化，可參見之前合規(guī)解讀——新《監(jiān)控化學品管理條例》實施細則都有哪些新規(guī)定。
（四）新《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》
2018年7月31日，交通部發(fā)布了新《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通部令2018年第11號），根據(jù)規(guī)定，本規(guī)定已于2018年9月15日起正式施行。
修訂后的《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》共八章五十二條，分別為總則、船舶和人員管理、包裝和集裝箱管理、申報和報告管理、作業(yè)安全管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則。
新規(guī)定的主要修訂內容包括：進一步統(tǒng)一危險貨物國內運輸和國際運輸適運要求；統(tǒng)一船載危險貨物與港口危險貨物的范圍；建立危險貨物申報人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員誠信管理制度；改革船載危險貨物安全適運申報和過駁作業(yè)行政許可制度；明確船舶載運散裝液化氣體安全監(jiān)管要求等。新規(guī)定的下載以及詳細技術變化，可參見之前合規(guī)解讀——船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定修訂了這些內容。
（五）《有毒有害大氣污染物名錄》（第一批）（征求意見稿）
2018年12月14日，為了落實《大氣污染防治法》的具體實施，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》，暫未確定具體實施時間，預計將于2019年年初發(fā)布正式版名錄。
通過分析，第一批《大氣名錄》涉及的化學品共計11種，而選入原則則主要是在《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》基礎上，篩選出可以實施管控的排入大氣環(huán)境中的化學物質，其中包含二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發(fā)性有機物，鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種（類）重金屬類物質。這11種（類）化學物質涉及的主要排放行業(yè)包括化學原料和化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等。
根據(jù)《大氣污染防治法》，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實行源頭風險管理，又要落實污染源環(huán)境管理制度。此外，企業(yè)還需履行風險防控義務，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風險。
（六）《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》
2018年10月8日，中國民用航空局發(fā)布了《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》（AC-276-TR-2018-01），此辦法為航空運輸?shù)奈ｋU品貨物存儲，以及危險品貨物航空運輸?shù)孛姘踩Ｕ系茸隽艘?guī)定，適用于經營人或地面服務代理人開展的危險品貨物航空運輸儲存，該管理方法將于2019年1月1日起施行。
根據(jù)規(guī)定，經營人開展危險品貨物航空運輸存儲活動，應當取得危險品航空運輸許可；此外開展危險品貨物航空運輸存儲活動的經營人、地面服務代理人應當按照要求制定相關危險品貨物航空運輸存儲管理制度（危險品貨物存儲的總政策；危險品貨物存儲的安保要求；危險品貨物存儲的應急響應方案等）；同時對于危險品貨物存儲從業(yè)人員的培訓、應急演練的演練頻次均有提出明確要求。具體可參見之前合規(guī)文章——民航總局發(fā)布《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》。
（七）其他國內相關法規(guī)/政策
除了上述文件外，2019年需要關注的相關國內新法規(guī)/政策還包括：應急管理部關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知（2018年12月31日前全部制定并實施“源長制”，并于2019年1月31日前將有關貫徹落實情況報送應急管理部）；國務院發(fā)布的《危險化學品安全綜合治理方案》（2016年年底發(fā)布，2019年將進入總結階段）；《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年8月31日發(fā)布，將于2019年1月1日起施行）；《危險化學品安全法》（預計將于2019年發(fā)布）；《危險化學品儲存通則》（GB15603）（預計將于2019年發(fā)布）；《危險化學品目錄實施指南》（預計將于2019年修訂）等。由于篇幅有限，不在本文中贅述。
二、國際相關法規(guī)/政策
（一）鋰電池新運輸標簽和標記
根據(jù)IMDG-CODE、IATA-DGR等法規(guī)要求，對于鋰電池危險貨物的海運及空運等運輸環(huán)節(jié)，從2019年1月1日起將強制使用新的運輸標簽及運輸標記。鋰電池新舊標簽以及新舊標記的差異對比，分別見圖1和圖2。
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圖1 鋰電池新舊標簽對比
圖2 鋰電池新舊標記對比
需要注意的是，運輸標簽與運輸標記在實際使用過程中經常被混淆使用，然而兩者含義有本質區(qū)別，適用范圍更是大相徑庭。具體差異可參見合規(guī)化學之前的解讀——你用對危險貨物運輸標志了嗎。
（二）危貨運輸相關法規(guī)的最新實施進展
危險貨物運輸相關法規(guī)主要包括：聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）、《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDG-CODE）、《空運危險貨物安全運輸技術規(guī)則》（IATA-DGR）、《國際公路運輸危險貨物協(xié)定》（ADR）、《國際鐵路運輸危險貨物規(guī)則》（RID）、《國際內河運輸危險貨物協(xié)定》（ADN）等。
然而，由于運輸規(guī)定的修訂頻次相對較高，導致很多涉及危險貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員并不完全清楚相關法規(guī)政策的最新進展，進而引發(fā)困惑。在本文中，合規(guī)化學將帶您了解一下2019年主要的幾大危規(guī)有哪些進展，具體如表1所示。
表1 幾大危規(guī)最新進展說明
（三）GHS全球最新實施進展
按照“兩年一更新”的慣例，聯(lián)合國GHS制度第八修訂版預計將于2019年下半年正式發(fā)布。根據(jù)聯(lián)合國TDG/GHS專家委員會相關會議報告，預計將在第八修訂版中將“粉塵爆炸”納入物理危害中，同時對于小包裝的標簽、壓力氣溶膠、健康危害相關動物實驗要求等相關章節(jié)作相關完善。
與此同時，GHS制度全球化發(fā)展正在快速進行中，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球目前已有六十多個國家或地區(qū)已經開始實施GHS制度。就2019年這一時間節(jié)點而言，涉及的國家包括：加拿大（18年12月1日起，下游客戶也開始強制實施GHS制度，其法規(guī)為HPR法規(guī)，技術內容等效于GHS制度第五修訂版）；菲律賓（混合物將于2019年起強制實施《在工作場所化學品安全項目中實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）的指導原則》，其技術內容等效于GHS制度第三修訂版）；墨西哥（已于2018年10月8日開始強制實施《作業(yè)場所危險化學品危害和風險的鑒定與公示協(xié)調制度》（ NOM-018-STPS-2015），其技術內容等效于GHS制度第五修訂版）等。
更為詳盡的全球GHS制度實施進展概述可參見合規(guī)化學之前文章中的附件PPT（點擊查看）。
（四）韓國重點管理物質清單
2018年10月份，韓國環(huán)境部發(fā)布了重點管理物質清單，涉及的化學品共計1195種，并以兩個列表的形式分開展示。其中列表1包含785個物質，列表2包含了剩余的410個物質。
針對重點管理物質清單內物質，當其在產品中的含量超過0.1%且累計總重超過1t，則企業(yè)在生成或進口含有清單內物質的產品時，需進行相關申報。如產品涉及的是表1中物質，從2019年4月1日起開始強制進行相關管控；而如果僅涉及表2中物質，則多給了兩年緩沖期，從2021年4月1日起開始強制進行相關管控。
（五）其他國外相關法規(guī)/政策
除了上述法規(guī)動態(tài)外，2019年需要關注的國際法規(guī)/政策還包括：臺灣GHS《危害性化學品標示及通識規(guī)則》的修訂（明確所有事業(yè)廢棄物均不適用本規(guī)則；增加了有職業(yè)暴露限值的物質不可申請保密的條款；補充了子危害類別分類標準等）；越南化學品名錄的增補（2018年9月份新增了約2萬6千種物質）；ECHA卷宗評估（19年1月1日起，歐盟將向所有注冊者發(fā)送卷宗評估決議）等。由于篇幅有限，不在本文中贅述。
三、 小結
在本期合規(guī)解讀中，我們?yōu)榇蠹液喴榻B了2019年需要化工從業(yè)者重點關注的國內外相關法規(guī)/政策，由于很多法規(guī)/政策的不確定性，本文中列出的文件并不一定會在2019年全部“落地”，同時也勢必會有很多文中未提及的法規(guī)/政策會在2019年發(fā)布并產生重要影響。
另外，合規(guī)化學本著持續(xù)進步的原則，2019年我們將對自主研發(fā)的國內首款SDS編制軟件（CRChemical軟件）持續(xù)升級完善（進一步降低用戶成本，進一步提升運行速度，進一步擴充內置數(shù)據(jù)，進一步優(yōu)化用戶體驗）；我們將上線國內首家集化學品數(shù)據(jù)庫和合規(guī)工具于一體的智慧平臺——合規(guī)化學在線合規(guī)工具（簡稱：CRChemical online）；我們將陸續(xù)把“重大危險源自動辨識工具”、“化學試劑智能管理系統(tǒng)”等實用的定制性解決方案對外開放；我們將對現(xiàn)有業(yè)務的質量與服務更加嚴苛地進行把控；我們將持續(xù)引進優(yōu)秀的化學品技術人才及IT人才……
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